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將消防設施設成手動控制狀態(tài)會構成犯罪嗎

作者:海灣消防設備 文章來源:http://yuleba.com.cn/ [ ]

新發(fā)布的刑法修正案(十一)將于2021年3月1日起施行。修正案增加了關閉破壞生產(chǎn)安全設備設施的犯罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

消防設施屬于直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施。按照《消防法》規(guī)定的定義,消防設施是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

修正案新設的罪名,事關消防從業(yè)人員職業(yè)法律風險。實踐中,受消防設施質量狀況、安裝使用環(huán)境,值守人員對消防設施熟悉程度,消防給水、供電尤其是氣候條件等因素影響,消防設施設置成手動控制狀態(tài)比較常見。因此,消防控制室值班和消防監(jiān)督執(zhí)法人員難免會問:將消防設施設置成手動控制狀態(tài),是否構成此罪?

對于這個問題,曹剛律師持如下觀點:

首先,手動控制是消防設施應具備的基本功能。

各類建筑消防設施,無論在相關國家標準中,還是在設計、安裝和使用的實踐中,一般都具有手動、自動兩種控制狀態(tài)?!断缆?lián)動控制系統(tǒng)》(GB16806)要求,消防聯(lián)動控制器應能以手動和自動兩種方式完成控制功能,并指示狀態(tài),控制狀態(tài)應不受復位操作的影響消防聯(lián)動控制器應具有對每個受控設備進行手動控制的功能,并且明確了消防聯(lián)動控制器的直接手動控制單元應滿足的具體要求。2019年版《民用建筑電氣設計標準》(GB51348),有關消防設施聯(lián)動控制設計的內容里,也有多處關于手動控制的具體要求。

其次,消防設施并非一律不能設置為手動狀態(tài)。

不得將應處于自動狀態(tài)的消防設施設在手動狀態(tài)的要求,是有前提的,即消防設施應處在正常工作狀態(tài)下?!断揽刂剖彝ㄓ眉夹g要求》(GB25506)要求,消防控制室管理應符合確?;馂淖詣訄缶到y(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動控制設備處于正常工作狀態(tài),不得將應處于自動狀態(tài)的設在手動狀態(tài)的要求。《建筑消防設施的維護管理》(GB25201)要求,消防控制室值班人員,正常工作狀態(tài)下,不應將自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設施設置在手動控制狀態(tài)。其他消防設施及相關設備如設置在手動狀態(tài)時,應具有在火災情況下迅速將手動控制轉換為自動控制的可靠措施。

如果消防設施部分存在損壞、故障、檢修、更換、調試等情形,未處于正常工作狀態(tài),以及自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設施以外的其他消防設施,設成手動狀態(tài)并不違反國家標準。

再次,從消防設施應急處置火災的程序來看,是充分考慮了手動自動狀態(tài)如何切換的問題。

《消防控制室通用技術要求》《建筑消防設施的維護管理》均要求,消防控制室值班人員接到報警信號,火災確認后,值班人員應立即確認火災報警聯(lián)動控制開關處于自動狀態(tài),或者立即將火災報警聯(lián)動控制開關轉入自動狀態(tài)(處于自動狀態(tài)的除外),同時撥打“119”火警電話報警。

第四,消防設施設置成手動狀態(tài),不必然成立關閉消防設施行為。

從刑法修正案十一可以看出,構成關閉生產(chǎn)安全設備設施的犯罪,對象應是正在使用中的消防設施;主體上應是具有消防設施管理維護職責的特殊主體,如消防管理人以及消防設施安裝調試、維護保養(yǎng)和消防控制室值班人員;客觀上要有關閉消防設施的作為。關閉消防設施是停止消防設施的運行,將消防設施設成手動控制狀態(tài),只是以現(xiàn)場人工操作方式代替系統(tǒng)自動啟閉方式,二者具有本質區(qū)別。但是,如果沒有落實每日24小時專人值班制度,消防設施聯(lián)動控制設備無人看守,設置成手動控制狀態(tài)無異于關閉消防設施,應構成關閉生產(chǎn)安全設備設施的犯罪。

曹剛律師認為,新罪名的立案標準尚未規(guī)定,但是刑法對生產(chǎn)安全包括消防安全的重視,對于確保消防設施完好有效和運行可靠性,提高整體消防安全,勢必會產(chǎn)生積極推進作用。在法律實施過程中,要充分考慮我國消防設施整體現(xiàn)狀,消防救援機構既要加大監(jiān)督指導力度,提高督促整改效果,同時也要避免出現(xiàn)懲處擴大化,從業(yè)人員逃離消防崗位的現(xiàn)象。

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